三、18號(hào)文為中國(guó)集成電路發(fā)展鼓氣

　　1995年以后，隨著華晶集成電路轟然倒下，中國(guó)集成電路發(fā)展開始出現(xiàn)低迷狀態(tài)，中國(guó)政府也不愿意看到這種狀況繼續(xù)發(fā)展下去，于是中國(guó)政府開始轉(zhuǎn)變策略，由原來重點(diǎn)扶植國(guó)營(yíng)集成電路企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿娣鲋裁駹I(yíng)企業(yè)參與IC產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，即18號(hào)文，就是這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻印發(fā)的。

　　2000年以后，在18號(hào)文鼓舞下，國(guó)家開始大力扶植民營(yíng)企業(yè)參與IC產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)，因此，海外很多IC生產(chǎn)企業(yè)都搬遷或轉(zhuǎn)移到中國(guó)投資，很多海外留學(xué)人員也紛紛回國(guó)成立IC設(shè)計(jì)公司。2002年，臺(tái)積電第一個(gè)與上海松江區(qū)政府簽署總投資額為100億美元的集成電路制造大項(xiàng)目，到2006年的時(shí)候，我國(guó)每年在IC方面的投入就是2000年以前20年的總和，其中，光臺(tái)積電一家公司于2003年就投資了5600萬美元。與此同時(shí)，原來從事IC制造的多個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)慢慢淡出中國(guó)家電行業(yè)的視線。

　　從表面上看，18號(hào)文件對(duì)鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)IC產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是好的，但對(duì)于一些小的IC設(shè)計(jì)企業(yè)就很難落到實(shí)處。因?yàn)?，就?shù)量而言，目前中國(guó)的IC企業(yè)大部份都是從事IC設(shè)計(jì)的小公司，而18號(hào)文件針對(duì)的主要是大型IC制造企業(yè)，換句話來說，大型IC制造企業(yè)從18號(hào)文件中撈到的好處要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比小的IC設(shè)計(jì)企業(yè)多得多，而對(duì)于一些小的IC設(shè)計(jì)企業(yè)，或技術(shù)服務(wù)類公司來說，優(yōu)惠政策很難落到實(shí)處。

　　因?yàn)?，很多小IC設(shè)計(jì)公司都是屬于私人投資，而私人企業(yè)投資的資金來源與大公司投資資金來源完全不同。私人投資的資金本來就屬于個(gè)人消費(fèi)資金，在他們投資之前，這些私人資金是交過個(gè)人所得稅了的，如果作為投資，政府應(yīng)該先把他們以前所交的個(gè)人所得稅全部退還，或者要等到他們的企業(yè)開始盈利以后才開始交稅。但現(xiàn)在好像政府的政策并不是這樣，而是企業(yè)越大越優(yōu)惠，投資越大優(yōu)惠越多，甚至優(yōu)惠到連廠房租金和水電費(fèi)都可以免交。

　　在經(jīng)營(yíng)方面，小企業(yè)所遇到的困難也要比大企業(yè)多得多。很多大企業(yè)可以向銀行貸款，或拖欠供應(yīng)商的錢，甚至還可以通過開承兌匯票來賺供應(yīng)商的錢，而大部分小企業(yè)就沒有這些優(yōu)越條件。所以，如，北京、深圳，每年都有一大批小企業(yè)誕生，同時(shí)也有一大批小企業(yè)倒閉，根據(jù)北京工商管理部門的統(tǒng)計(jì)，北京小企業(yè)的平均壽命大約只有2.9年。

　　其實(shí)，很多大的IC企業(yè)都是由小的IC企業(yè)通過不斷成長(zhǎng)而變大的，而在他們剛剛開始創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，更需要政府的優(yōu)惠政策來扶持。

　　IC設(shè)計(jì)是一個(gè)很特殊的行業(yè)，由于這種從事IC設(shè)計(jì)的企業(yè)要求技術(shù)人員的素質(zhì)比較高，技術(shù)人員跳槽的事情是經(jīng)常的，這與小公司因買不起貴重設(shè)備只能租用的事情是很類似的。很多IC設(shè)計(jì)公司的創(chuàng)始人都是從大公司中跳槽出來的，這種新成立的IC設(shè)計(jì)公司，其創(chuàng)新動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比大公司強(qiáng)大，但他們所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比大公司大。如國(guó)外的TI、INTEL公司都是從仙童公司跳槽出來的技術(shù)員創(chuàng)辦的，這些新公司的創(chuàng)立，***集成電路技術(shù)的發(fā)展不斷增添新的動(dòng)力。如果政府真的是為了中國(guó)的IC企業(yè)能夠快速發(fā)展，就應(yīng)該在扶植小IC公司成長(zhǎng)方面多下工夫。

　　在深圳，政府為了鼓勵(lì)整機(jī)企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)嵌入式軟件，以前也***過整機(jī)廠一定的獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠政策，但這種優(yōu)惠政策實(shí)際上很難實(shí)施，因?yàn)樵诰唧w操作過程中很難量化，申報(bào)退稅的手續(xù)非常麻煩，所以，很多企業(yè)都不愿意申報(bào)。

　　初步估計(jì)，目前中國(guó)大約有500多家從事IC設(shè)計(jì)的公司，這些公司大部分都是在2003年前后，暴漲式地增長(zhǎng)起來的。由于2001年以后，國(guó)外IC行業(yè)不景氣，很多在國(guó)外從事IC設(shè)計(jì)的留學(xué)生都打轉(zhuǎn)回國(guó)創(chuàng)辦IC設(shè)計(jì)公司。但經(jīng)過這些年的發(fā)展，可以看出，這些從事IC設(shè)計(jì)的公司發(fā)展前景并不樂觀。并不是因?yàn)閲?guó)內(nèi)的IC加工企業(yè)生產(chǎn)能力有限，不能滿足這些IC設(shè)計(jì)公司對(duì)產(chǎn)量的要求，而是這些IC設(shè)計(jì)公司開發(fā)出來的產(chǎn)品很難找到用戶，這種情況從每年在深圳舉辦的各種IC技術(shù)交流會(huì)上都可以看到。這說明，中國(guó)的IC產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸并不是在IC加工能力上，而是IC設(shè)計(jì)公司沒有開發(fā)出符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。

　　盡管中國(guó)現(xiàn)在的IC生產(chǎn)能力并不欠缺，但從戰(zhàn)略方面考慮，中國(guó)還是應(yīng)該加大IC生產(chǎn)能力的建設(shè)，然后通過政府補(bǔ)貼，把進(jìn)口IC的價(jià)格打下去，這對(duì)中國(guó)的電子工業(yè)發(fā)展有好處。這兩年，國(guó)家實(shí)行對(duì)家電下鄉(xiāng)進(jìn)行補(bǔ)貼以及家電以舊換新的優(yōu)惠政策，不但救活了一大批因金融危機(jī)產(chǎn)品出口受阻，將要面臨倒閉的家電企業(yè)，還使得很多進(jìn)口家電都被拒在了中國(guó)的門外。以此類似，通過18號(hào)文件的落實(shí)，若干年之后，在中國(guó)的IC市場(chǎng)上，中國(guó)的IC企業(yè)將會(huì)一統(tǒng)天下。不過這種做法，多少也會(huì)引起美國(guó)的《謝爾曼法》和《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的白眼。