重慶：“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”讓行政審批效率提速

“點鼠標”實現(xiàn)一網(wǎng)在線審批，“全鏈條”簡化投資審批流程，“一站式”提供便民利企服務(wù)

“在家動動鼠標就能完成項目備案，太方便了！”近日，重慶市彭水苗花農(nóng)牧技術(shù)有限公司工作人員代小蘭向記者興奮地說。

代小蘭想要表達的是“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”給企業(yè)辦事帶來的便利。她通過登錄重慶市投資項目在線服務(wù)監(jiān)管平臺，就在線完成了項目備案。

2015年，重慶啟動了“全市投資項目在線服務(wù)監(jiān)管平臺”建設(shè)，作為重慶網(wǎng)上行政審批平臺中辦理投資項目事項的子系統(tǒng)，申請人只要登錄該平臺，在線填報項目基本信息、上傳相關(guān)材料、打印備案承諾書、提交對應(yīng)投資主管部門，即可完成企業(yè)投資項目備案，真正實現(xiàn)了“零跑腿”，提高了政府服務(wù)效能。

據(jù)統(tǒng)計，重慶投資項目在線服務(wù)監(jiān)管平臺自上線運行以來，已累計辦理項目3萬余個、總投資8.7萬億元。今年以來，僅彭水縣企業(yè)投資項目備案就達38個，同比增長111%，大大降低了企業(yè)投資制度性交易成本，提高了企業(yè)投資效率。

2017年11月初，設(shè)在重慶市政府辦公廳的全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指揮中心效能監(jiān)察系統(tǒng)也正式上線運行。這標志著重慶以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為引領(lǐng)，在全市8.24萬平方公里全域構(gòu)建起了以“全渝通辦”為目標的“四級縱向貫通、橫向全面聯(lián)通”政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及“基層群眾在辦、審批人員在干、監(jiān)察平臺在看”的效能監(jiān)察系統(tǒng)，努力實現(xiàn)在重慶全域“能辦事、好辦事、辦成事”。

讓信息多跑路?讓群眾少跑腿

簡化企業(yè)投資項目審批流程，是行政審批改革中的最難點。為此，重慶把智能化與提升服務(wù)水平作為啃硬骨頭的突破口。

為提升智能化服務(wù)水平，讓信息多跑路，群眾少跑腿，重慶堅持“制度+技術(shù)”雙向推動，站在企業(yè)視角設(shè)計對話場景，將企業(yè)投資項目核準和備案管理的政策依據(jù)、辦事流程、辦事指南、約束性指標等參數(shù)要素內(nèi)化為系統(tǒng)邏輯，通過技術(shù)手段實現(xiàn)企業(yè)投資項目核準備案企業(yè)自主申報、系統(tǒng)自動識別、自動分派辦理、自動收集信息，確?！胺拧蹦芙拥米?，“放”后管得好。企業(yè)只需自主填報項目基本情況，系統(tǒng)即可自動識別、辦理。在系統(tǒng)使用體驗回訪中，企業(yè)紛紛反映，這套系統(tǒng)最直接的好處就是企業(yè)再不需要到“文山書?！敝胁橐?guī)定、去“各級衙門”問要求。通過依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升智能化水平，真正實現(xiàn)了將企業(yè)投資項目辦事窗口“搬”到企業(yè)用戶辦公室，截至目前，全市98%以上的企業(yè)投資項目實現(xiàn)了登錄填報即辦理。

為嚴格規(guī)范化監(jiān)管水平，把事項串起來，進度曬出來，重慶積極推行固定資產(chǎn)投資項目統(tǒng)一代碼制度，按照國家統(tǒng)一規(guī)則，為每個項目賦予24位唯一編碼，依托重慶市政府網(wǎng)審平臺橫向聯(lián)通各部門、縱向貫通各區(qū)縣，把部門審批事項串起來、辦理進度曬出來、工作時間亮出來，變內(nèi)部監(jiān)管為全面監(jiān)督，確保所有辦理過程上網(wǎng)運行，做到全程透明、可追溯、可監(jiān)督，倒逼審批改革。進一步完善市網(wǎng)審平臺支撐功能，推動實現(xiàn)并聯(lián)審批環(huán)節(jié)由系統(tǒng)自動抄告協(xié)辦部門、“超時默認”辦理等功能，從技術(shù)方面為投資項目在線審批監(jiān)管提供保障。推行“1+8”審批流程優(yōu)化，公布了通用審批流程和8個領(lǐng)域的優(yōu)化流程，推動完善所有事項的法律依據(jù)、政策優(yōu)惠、辦理環(huán)節(jié)、申請材料、前置條件、中介服務(wù)等標準規(guī)范，接受社會監(jiān)督，讓申請人辦事明白。依托網(wǎng)上大數(shù)據(jù)，通過建立“日掃描、周調(diào)度、月通報、季分析、年考評”的工作機制，對市級部門、區(qū)縣的網(wǎng)上行政審批改革工作監(jiān)督問效，推動全市各級行政審批事項全流程網(wǎng)上辦理流轉(zhuǎn)。

“‘1+8’改革對企業(yè)有著重大利好，這既是行政審批的效率大變革，也是我們企業(yè)的效益大提升！”一位長期從事建設(shè)領(lǐng)域投資的開發(fā)商向記者評價說。

而伴隨著手機移動端“重慶市重點項目”微信公眾號1.0版上線運行，可拓展上線的服務(wù)調(diào)度窗口也移到了網(wǎng)上、連到了掌上。

為推進信息化共享互聯(lián)，讓平臺融起來、資源用起來，重慶充分發(fā)揮項目監(jiān)管平臺承接“全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺”“國家重大建設(shè)項目庫”在重慶的延伸和應(yīng)用功能，以平臺優(yōu)化工作方式，及時把重慶的重大項目需求和進展上報國家，項目運行情況、報送情況、項目開工率、資金到位率等主要指標進度表現(xiàn)良好，得到國家第三次大督查通報表揚。

與此同時，按照整合是原則、孤網(wǎng)是例外的工作要求，重慶積極推動項目監(jiān)管平臺作為重要板塊納入重慶市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享范圍。為此，啟動了網(wǎng)審平臺與市“多規(guī)合一”平臺對接融合，利用“多規(guī)合一”平臺集成市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委、市城管委、市林業(yè)局等部門的23項規(guī)劃成果，開展投資項目多規(guī)查詢、比對，為市級部門空間管控提供技術(shù)支撐，有效促進行政審批提質(zhì)增效。

推動流程再造?促進審批提速

7月5日，重慶市渝北區(qū)仙桃街道黃山村的陳傳波，在家里發(fā)起了跨區(qū)縣超限運輸車輛通行許可的申請事項。幾乎就在陳傳波用鼠標點擊確認鍵的同時，位于重慶市政府辦公廳3號樓的全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指揮中心的電子大屏上彈出了他的申請信息——這意味著，群眾或企業(yè)只要發(fā)起申報，相關(guān)信息和流程就進入了監(jiān)察視線。

如今，無論是重慶市主城區(qū)還是相對邊遠的渝東南、渝東北各地，城鄉(xiāng)群眾只要在有網(wǎng)絡(luò)的地方，就可以登錄重慶政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理審批事項。全市實現(xiàn)了應(yīng)上盡上、全程在線，一網(wǎng)審批、全渝通辦的“一條龍”服務(wù)。

這一平臺成為固化簡政放權(quán)成果和推進放管結(jié)合的重要路徑，也是一場從“能辦事”向“好辦事”演變的質(zhì)量變革。

近年來，重慶市網(wǎng)上行政審批改革始終循著“清權(quán)—核權(quán)—配權(quán)—減權(quán)—曬權(quán)”的權(quán)力約束線路圖漸次鋪開。通過發(fā)布權(quán)力清單、責任清單、權(quán)力運行流程圖、權(quán)力事項登記表4張清單，大刀闊斧地將9300多項市級行政權(quán)力精簡為3500多項，減少2/3；分12批次取消和下放行政審批事項，市級行政審批事項精簡50%以上。

在做好簡政放權(quán)“減法”的同時，重慶更加注重流程再造，實現(xiàn)整體提速。通過以問題導向深化行政審批制度改革，以優(yōu)化企業(yè)投資建設(shè)工程審批流程為重點，精準對接企業(yè)需求，集中推出優(yōu)化審批流程、提高審批效率20余項改革措施，“全鏈條”簡化投資審批流程，“一站式”提供便民利企服務(wù)，合理引導社會資本加快投資，從而使全市行政審批效率提升50%以上。

首先，減事項提效率。重慶對審批事項進行了動態(tài)調(diào)整，確保精簡規(guī)范行政審批及中介服務(wù)的“政策紅利”得到釋放。如落實取消“國際科技展覽會及其他重大國際科技活動審批”等事項，為全市發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展增添了動力。取消行政審批的同時，相應(yīng)取消證明材料、推行告知承諾和容缺受理，加強信息共享，多管齊下，提高了審批效率，減輕了群眾辦事負擔。

其次，“串改并”提效率。重慶推行跨部門并聯(lián)審批，如將原分別辦理的“建設(shè)工程施工報建”與“施工招標情況備案”“質(zhì)量安全報監(jiān)”“繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費”等改為并行辦理，協(xié)辦審批事項的辦理時限不超過主流程審批事項的辦理時限。如將原由區(qū)縣初審、再由市級審批的“房地產(chǎn)企業(yè)二級資質(zhì)延期審批”，改為直接由市級部門審批，變“相對人在部門間來回跑腿”為“信息在政府內(nèi)部自動流轉(zhuǎn)”。

再次，標準化提效率。重慶出臺《區(qū)縣行政許可參考通用目錄（2017年版）》，推動形成統(tǒng)一的行政審批事項名稱、流程、服務(wù)、受理場所、監(jiān)督評價“五位一體”標準化體系，加快推進行政審批事項、流程和服務(wù)等標準化進程，進一步細化審查細則，最大限度制約自由裁量權(quán)，加快審批進度，行政審批在法定時限內(nèi)壓縮30%以上。

曾主持過行政審批改革課題的重慶市委黨校公共管理學教研部副主任閆建教授認為，這場各級、各部門共同參與的簡政放權(quán)大行動，恰似利劍出鞘——“刀刃向內(nèi)”剜去的是權(quán)力臃腫的沉疴頑疾，提增的是輕裝前進的審批效率。

改革審批機制?減輕企業(yè)負擔

為從源頭上為企業(yè)投資建設(shè)“清障搭臺”，重慶以“政府整體評價”代替“企業(yè)分別評價”。逐步將地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)、防雷、地震等可以進行整體性技術(shù)審查、評估評價的事項，由政府相關(guān)部門或開發(fā)區(qū)進行區(qū)域性整體評價，如無特殊情況，企業(yè)根據(jù)評價結(jié)果進行登記和單獨辦理相關(guān)技術(shù)性審查及中介服務(wù)事項，減少企業(yè)投資報建事項和辦事成本。

此外，推行“多規(guī)合一”“聯(lián)合踏勘”工作機制，建立經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口和環(huán)境規(guī)劃以及綜合交通、文化旅游、社會事業(yè)、綜合管線、人防空間等相互融合的“多規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺，構(gòu)建定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的多種規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。同時，推行按立項用地、規(guī)劃設(shè)計、施工許可各階段進行“聯(lián)合踏勘”機制，大幅度減少主管部門對企業(yè)的實地檢查。

同時，重慶還加強行政審批中介服務(wù)和收費管理。2017年以來，動態(tài)保留97項市級行政審批中介服務(wù)事項，最大限度縮減企業(yè)辦理行政審批提交的各類中介材料。建立中介機構(gòu)督促考核制度，加強主管部門對行政審批中介服務(wù)時限、質(zhì)量等的監(jiān)管責任，探索建立“網(wǎng)上中介超市”，推行公開承諾比選機制，強化社會監(jiān)督。清理規(guī)范涉企收費，全面實施涉企收費目錄清單管理及公示制度，取消和停收收費24項。

通過改進政務(wù)服務(wù)體系，重慶將簡政放權(quán)各項措施真正落到實處，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，目前已形成一目了然的審批服務(wù)體系。

細化梳理審批投資事項審批流程時限、要件、環(huán)節(jié)等，形成企業(yè)投資項目建設(shè)工程審批通用流程圖，將總時限從改革前的150多個工作日縮減到60個（備案類）~75個（核準類）工作日以內(nèi)。

制定出臺《重慶市優(yōu)化企業(yè)投資審批服務(wù)工作實施細則》，將《政府核準的投資項目目錄》以外的工商產(chǎn)業(yè)（含房地產(chǎn)開發(fā)）項目的土地供應(yīng)、規(guī)劃方案審查和初步設(shè)計審查等環(huán)節(jié)分別再提速1個、4個和5個工作日，企業(yè)投資項目行政審批時限由60個工作日壓縮到50個工作日。

建立首問負責制。將企業(yè)投資建設(shè)全流程劃分為立項用地、施工許可、竣工驗收等六大基本環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)的首問責任部門，首問部門負責本環(huán)節(jié)內(nèi)相關(guān)行政審批和服務(wù)事項的統(tǒng)籌推進，督促各協(xié)辦部門和單位按期辦理審批服務(wù)事項，通過壓實責任，最大限度減少推諉扯皮，為企業(yè)投資建設(shè)提供“一對一”服務(wù)。

完善技術(shù)支撐保障服務(wù)體系。一方面，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，企業(yè)投資領(lǐng)域?qū)徟马椉{入全市網(wǎng)審平臺和固定資產(chǎn)投資項目在線監(jiān)管平臺統(tǒng)一辦理，拓展網(wǎng)審平臺的繳費、證照打印、信息共享等服務(wù)功能。另一方面，依托企業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺，對企業(yè)基本信息按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和規(guī)范信息格式歸集整理和聯(lián)網(wǎng)共享，精簡市場主體所需提交的審批要件。目前全市283萬戶法人基礎(chǔ)信息全面實現(xiàn)信息共享，公民個人、社會組織、事業(yè)單位的基礎(chǔ)信息逐步擴大共享范圍。

通過采取一系列簡政放權(quán)措施，降低市場門檻，重慶市場、社會發(fā)展活力顯著增強。自推動這一改革以來，重慶新設(shè)立市場主體151.18萬戶，其中企業(yè)51.35萬戶，同比分別增長31.76%、51.09%；截至5月底，市場主體總量達到240.54萬戶，比改革前增長56.23%；民間資本投資比重超過50%，每年實際利用外資在100億美元以上。