我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略也應(yīng)以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)為主要目標(biāo)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等手段推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快制造業(yè)向高端化、品牌化、綠色化轉(zhuǎn)型，提升整體效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是國(guó)家間經(jīng)濟(jì)角力和競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，彰顯著綜合國(guó)力。我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度偏高，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本目的是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，制造業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)作用大、創(chuàng)新活動(dòng)密集、發(fā)展空間廣闊等特征，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主體和中流砥柱。德國(guó)、美國(guó)、日本等創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)正是通過(guò)將創(chuàng)新成果源源不斷地應(yīng)用到制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)發(fā)展取得了巨大成績(jī)。我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略也應(yīng)以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)為主要目標(biāo)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等手段推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)向高端化、品牌化、綠色化轉(zhuǎn)型，提升整體效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　全球制造業(yè)變革新趨勢(shì)

　　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷孕育突破，發(fā)達(dá)國(guó)家重新審視發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛提出以重振制造業(yè)為核心的戰(zhàn)略布局，全球制造業(yè)格局發(fā)生深刻調(diào)整，新一輪產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，并帶來(lái)制造業(yè)技術(shù)體系、生產(chǎn)模式、組織形態(tài)的重大變革，全球制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、綠色化等新趨勢(shì)。

　　（一）“大物移智云”加快發(fā)展，生產(chǎn)方式更加智能化

　　隨著“大物移智云”等新一代信息技術(shù)的發(fā)展以及信息化水平的普遍提高，數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能技術(shù)日益滲透融入產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造的全過(guò)程，推動(dòng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式的重大變革。主要發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)企業(yè)均把智能制造作為新一輪發(fā)展的主攻方向，德國(guó)提出工業(yè)4.0、美國(guó)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、法國(guó)實(shí)施未來(lái)工業(yè)計(jì)劃等，一些跨國(guó)企業(yè)也紛紛加大智能化改造、先進(jìn)機(jī)器人研發(fā)的投入力度，傳統(tǒng)制造加速向以人工智能、機(jī)器人和數(shù)字制造為核心的智能制造轉(zhuǎn)變。據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測(cè)，到2025年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中15%－25%的企業(yè)制造將實(shí)現(xiàn)智能化和自動(dòng)化，而新興經(jīng)濟(jì)體中該比重將占5%－15%。

　　（二）規(guī)?；a(chǎn)向定制化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，組織方式日益網(wǎng)絡(luò)化

　　新一代信息技術(shù)的推廣普及，特別是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用發(fā)展，帶來(lái)制造業(yè)生產(chǎn)方式的重大變化，也推動(dòng)了制造企業(yè)組織流程和管理模式的創(chuàng)新，內(nèi)部組織扁平化和資源配置全球化成為制造企業(yè)培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新途徑。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來(lái)的眾創(chuàng)、眾包、眾籌、線上線下互動(dòng)等方式，可以匯聚全球的創(chuàng)新資源為企業(yè)提供生產(chǎn)研發(fā)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同創(chuàng)新成為新的風(fēng)向標(biāo)。

　　（三）生產(chǎn)制造和服務(wù)環(huán)節(jié)加速融合，產(chǎn)業(yè)鏈條服務(wù)化趨勢(shì)明顯

　　隨著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合程度的加深，服務(wù)化已經(jīng)成為引領(lǐng)制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)和保持可持續(xù)發(fā)展的重要力量，是制造業(yè)走向高級(jí)化的重要標(biāo)志之一。服務(wù)型制造日益成為新的產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，推動(dòng)制造企業(yè)從單一產(chǎn)品提供商向產(chǎn)品與整體解決方案提供商轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重心由生產(chǎn)端向研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷服務(wù)等轉(zhuǎn)移，推動(dòng)全生命周期管理、總集成總承包、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式快速興起。國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）、通用電氣公司（GE）、耐克（NIKE）、羅爾斯-羅伊斯航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司（ROLLS-ROYCE）、米其林輪胎等眾多知名跨國(guó)公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)制造向制造服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　?。ㄋ模┚G色發(fā)展理念深入人心，生產(chǎn)過(guò)程加速綠色化

　　隨著制造業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境制約矛盾的日益突出，為實(shí)現(xiàn)資源能源的高效利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出綠色化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和理念，歐美的“綠色供應(yīng)鏈”、“低碳革命”、日本的“零排放”等新的產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念不斷興起，“綠色制造”等清潔生產(chǎn)過(guò)程日益普及，節(jié)能環(huán)保、新能源、再制造等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并成為發(fā)達(dá)國(guó)家重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

　　我國(guó)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題

　　　經(jīng)過(guò)改革開放40年的快速發(fā)展，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的世界工廠，形成了門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，總量規(guī)模大、參與國(guó)際分工程度高，在全球制造業(yè)占據(jù)重要地位。

　?。ㄒ唬┛偭恳?guī)模全球第一

　　經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)工業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，也成為支撐帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。從國(guó)際比較看，1990年我國(guó)制造業(yè)占全球比重為2.7%，居世界第九；到2000年上升到6.0%， 居世界第四；2010年為19.8%，超過(guò)美國(guó)躍居世界第一工業(yè)大國(guó)；2015年已高達(dá)26.7%，比排名第二的美國(guó)高9個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)保持領(lǐng)先地位。

　　（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

　　受市場(chǎng)需求規(guī)模逼近峰值、資源環(huán)境約束強(qiáng)化和制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大雙重影響，我國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。鋼鐵、冶金、電解鋁等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)大量產(chǎn)能過(guò)剩，增長(zhǎng)乏力；而新一代電子信息、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)卻保持較快發(fā)展，先進(jìn)產(chǎn)能比重快速提高，2017年底，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重提高至10%左右。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)和占比提高也是工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要表現(xiàn)，近五年高技術(shù)制造業(yè)增加值增速保持在13%以上，比全部工業(yè)快6個(gè)百分點(diǎn)以上。部分先進(jìn)制造業(yè)前沿領(lǐng)域表現(xiàn)頗為耀眼，2017年工業(yè)機(jī)器人和新能源汽車同比分別增長(zhǎng)68.1%和51.1%，集成電路、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、大型飛機(jī)、5G通信等重大項(xiàng)目也加快突破發(fā)展。

　　（三）競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力明顯提升

　　近年來(lái)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入快速增長(zhǎng)，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度從2008年的0.61%增加到2017年的1.1%左右，我國(guó)制造業(yè)技術(shù)水平持續(xù)提高，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。根據(jù)德勤全球消費(fèi)與工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)團(tuán)隊(duì)與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)編寫的《2016全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》，2016年中國(guó)制造業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)位居全球第一，是目前最具競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)國(guó)家。從創(chuàng)新能力看，根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、美國(guó)康奈爾大學(xué)、歐洲工商管理學(xué)院共同發(fā)布的《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)》，我國(guó)的全球創(chuàng)新指數(shù)在128個(gè)經(jīng)濟(jì)體中名列第22位，比2012年提升12位，成為該報(bào)告發(fā)布10年來(lái)第一個(gè)躋身全球22強(qiáng)的中等收入經(jīng)濟(jì)體。

　　盡管我國(guó)制造業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但仍存在如下突出問(wèn)題：一是有效需求不足，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸顯，有效供給不能完全適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求，需要提高供給側(cè)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的適應(yīng)性和靈活性；二是“大而不強(qiáng)”問(wèn)題突出，部分行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、產(chǎn)品質(zhì)量不高；三是傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)弱化、資源環(huán)境約束趨緊、體制機(jī)制束縛問(wèn)題突出；四是產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)遇到發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體“分流”兩頭擠壓，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度較大。

　　我國(guó)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署

　　　為應(yīng)對(duì)新一輪全球制造業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)提升我國(guó)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)應(yīng)把握發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施“制造強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，不斷提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　?。ㄒ唬┤嫣嵘I(yè)基礎(chǔ)能力

　　工業(yè)基礎(chǔ)能力直接決定著產(chǎn)品性能和質(zhì)量，是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)和支撐。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)“四基”發(fā)展嚴(yán)重滯后，使我國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期處于全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，成為制約我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的“卡脖子”難題。必須加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，圍繞高端發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，梳理出需要重點(diǎn)攻克的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸制約，集中力量予以各個(gè)突破。

　?。ǘ┐龠M(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展

　　一是加快發(fā)展智能制造。著力攻克關(guān)鍵技術(shù)裝備，夯實(shí)智能制造基礎(chǔ)，培育推廣智能制造新模式，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域智能制造成套裝備集成應(yīng)用，培育推廣智能制造新模式。二是全面推行綠色制造。加快實(shí)施傳統(tǒng)行業(yè)綠色改造升級(jí)，積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展，推進(jìn)資源高效循環(huán)利用。三是積極發(fā)展服務(wù)型制造，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理、總集成總承包服務(wù)等，延伸服務(wù)鏈條，促進(jìn)服務(wù)增值。四是注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)施“制造業(yè)重大技術(shù)改造工程”，重點(diǎn)支持輕工、紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造、共性技術(shù)研發(fā)和核心零部件國(guó)產(chǎn)化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)行動(dòng)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、科技重大基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新載體改造提升。實(shí)施清潔生產(chǎn)行動(dòng)，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水和清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)實(shí)施升級(jí)改造。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)

　　質(zhì)量品牌是企業(yè)乃至國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)。加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)的過(guò)程實(shí)際上就是提升產(chǎn)品質(zhì)量、改善服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程。為此，要把增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌作為增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，按照中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要部署，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，支持企業(yè)提高產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)“制造業(yè)+”發(fā)展

　　隨著制造業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化步伐加快，制造業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和要素深度融合，催生更多引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。為此，要把握“制造業(yè)+”發(fā)展趨勢(shì)，按照加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的新要求，促進(jìn)“制造業(yè)+科技”、“制造業(yè)+金融”、“制造業(yè)+人才”等要素深度融合，催生“制造業(yè)+生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”、“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)”等一批新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)改善營(yíng)商環(huán)境

　　營(yíng)商環(huán)境也是競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化、特朗普制造業(yè)回流和新興經(jīng)濟(jì)體加快制造業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，一是積極挖掘潛力，針對(duì)企業(yè)用工、稅費(fèi)、物流、融資、能源等成本問(wèn)題，采取務(wù)實(shí)措施，降低實(shí)體企業(yè)成本，二是需要從體制機(jī)制的改革上發(fā)力來(lái)提升營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量，加快完善現(xiàn)代高效的政府治理體系，提升政府治理水平，以政府效率提高換得制造業(yè)效率改善。