隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為必然。其中，發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，是加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，也是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、制造業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的必然趨勢。

為什么要推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合

所謂制造服務(wù)業(yè)，實(shí)際是產(chǎn)品生產(chǎn)和使用過程所提供的各種服務(wù)的總稱。而現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，是從現(xiàn)代制造業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)部門逐步分離、獨(dú)立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，融合信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代管理方法，借助于信息手段將服務(wù)向前后端不斷延伸。

隨著信息化技術(shù)的不斷深入，制造服務(wù)業(yè)不斷細(xì)分，目前現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)已發(fā)展出多種形式，包括專業(yè)的研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)；第三方物流、供應(yīng)鏈管理優(yōu)化；工程總承包、交鑰匙工程、整體解決方案；檢測、維修、零部件定制服務(wù)；設(shè)備租賃、擔(dān)保、再保險(xiǎn)；咨詢、診斷、評(píng)估、策劃；呼叫中心、應(yīng)答中心；軟件開發(fā)與應(yīng)用、服務(wù)；產(chǎn)品回收、處理、再制造；基于網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容服務(wù)，等等。阿里巴巴的馬云在2017年第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上提出，未來的制造業(yè)都將會(huì)是服務(wù)業(yè)，未來的服務(wù)業(yè)也必須是新型制造業(yè)，二者會(huì)高度融合。

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。如果研究發(fā)達(dá)國家工業(yè)化后期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有一個(gè)重要特點(diǎn)，就是不斷推進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合。原因何在？因?yàn)殡S著技術(shù)的不斷進(jìn)步，產(chǎn)品性能的差異越來越小，產(chǎn)品之間的互補(bǔ)性、替代性不斷提高，產(chǎn)品差異性戰(zhàn)略帶來的競爭優(yōu)勢已越來越難以維持，因此，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的增值環(huán)節(jié)開始向服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。許多大型跨國公司逐步由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈明顯呈現(xiàn)出兩頭大、中間小的“啞鈴型”特征。

發(fā)展制造服務(wù)業(yè)是制造業(yè)由大到強(qiáng)的必由之路

目前，我國制造業(yè)整體規(guī)模躍居世界第一，已成為支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，2018年1-5月份，我國制造業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，裝備制造業(yè)增加值分別同比增長9.3％，比規(guī)模以上工業(yè)高2.4個(gè)百分點(diǎn)；其在規(guī)模以上工業(yè)中的比重達(dá)到32.3%，比上年同期提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。整體發(fā)展形勢喜人。

強(qiáng)大的制造業(yè)對(duì)于一個(gè)國家保持經(jīng)濟(jì)長期繁榮、提升創(chuàng)新能力和維護(hù)國家安全意義重大。然而，相比較發(fā)達(dá)國家而言，我國制造業(yè)競爭力還有較大差距：缺乏發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)分工體系，還沒有形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈；自主創(chuàng)新能力弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品質(zhì)量、資源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、信息化水平等方面與世界工業(yè)強(qiáng)國仍存在較大的差距，尤其是高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；部分企業(yè)還是建立在高能耗、高污染、高投入、低效益的基礎(chǔ)之上，發(fā)展理念亟待轉(zhuǎn)變。隨著資源、環(huán)境和成本壓力的加大，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)已非常緊迫。而通過服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展，有利于裝備制造企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈的延伸發(fā)展，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長方式從主要依靠資源投入向效率提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國裝備制造業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，發(fā)展制造服務(wù)業(yè)是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)施服務(wù)化改造可以顯著提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。研究表明，企業(yè)很多收益來自于產(chǎn)品整個(gè)生命周期的顧客群；服務(wù)通常比物品有更高的附加值；服務(wù)提供了更為穩(wěn)定的收益來源，如通用電氣（GE）公司上世紀(jì)80年代傳統(tǒng)制造產(chǎn)值占比達(dá)85%，服務(wù)產(chǎn)值僅占12%，其通過 “技術(shù)+管理+服務(wù)”后所創(chuàng)造的產(chǎn)值占公司總產(chǎn)值的比重約為70%。

制造業(yè)的服務(wù)化與服務(wù)的工業(yè)化使得服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的相互依賴關(guān)系也越來越密切。就單個(gè)制造企業(yè)而言，其價(jià)值鏈呈縮短趨勢，因此會(huì)更關(guān)注核心競爭優(yōu)勢的創(chuàng)造和企業(yè)市場響應(yīng)能力，從而增強(qiáng)市場競爭力，如湖南遠(yuǎn)大集團(tuán)由中央空調(diào)提供商向能源管理服務(wù)提供商的轉(zhuǎn)變就是典型案例。

總之，通過發(fā)展制造服務(wù)業(yè)，有利于我國裝備制造企業(yè)更加滿足用戶個(gè)性化需求、提高價(jià)值鏈上的整體盈利水平，從而提高企業(yè)核心競爭力，縮小與跨國公司競爭差距，促進(jìn)我國制造業(yè)不斷走向國際市場，最終實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

我國發(fā)展制造服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇與優(yōu)勢

制造技術(shù)和信息技術(shù)融合帶來新的工業(yè)革命，國際技術(shù)和人才資源正在全球范圍內(nèi)重新配置，為我國成為制造強(qiáng)國帶來了新的契機(jī)。

近年來，由信息技術(shù)引領(lǐng)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正席卷全球，信息化與工業(yè)化的深度融合，促使制造業(yè)向數(shù)字化、智能化、服務(wù)化方向發(fā)展，為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的方向。在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的支撐下，快速推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展戰(zhàn)略部署，也為制造業(yè)發(fā)展提供了新的市場需求。

從國際環(huán)境看，在智能制造模式及“一帶一路”建設(shè)的推動(dòng)下，全球制造業(yè)正在形成一個(gè)高度互聯(lián)互通的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)，這為我國包括高端制造裝備在內(nèi)的產(chǎn)品走向國際市場，同時(shí)與各國開展多邊合作，提供了極佳的機(jī)遇。

從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，目前，我國高端裝備制造業(yè)在國內(nèi)已基本形成合理布局：東北地區(qū)的傳統(tǒng)裝備改造振興；環(huán)渤海和長三角地區(qū)形成高端裝備集群；中部的湖南、江西，華南的珠三角地區(qū)，以及西北的陜西也已呈現(xiàn)明顯的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚特征。需要指出的是，制造業(yè)的蓬勃集聚發(fā)展，需要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，而生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型的轉(zhuǎn)變發(fā)展，更需要制造服務(wù)業(yè)的率先蓬勃集聚發(fā)展。

美國發(fā)展制造服務(wù)業(yè)的公共政策經(jīng)驗(yàn)

促使制造業(yè)價(jià)值鏈向服務(wù)業(yè)延伸，不僅是我國政府的戰(zhàn)略洞見，更是各國政府的政策實(shí)踐使然。在這里，僅以美國為例。

（1）促進(jìn)制造業(yè)的集群。由地方牽頭、聯(lián)邦政府配合，促進(jìn)區(qū)域的創(chuàng)新集群；聯(lián)邦政府不斷對(duì)成功的集群加以評(píng)估和汲取政策經(jīng)驗(yàn)，幫助區(qū)域管理者提高管理水平；聯(lián)邦政府提供有競爭力的撥款，以支持州和地區(qū)維持現(xiàn)代科學(xué)園以及專注于制造業(yè)的技術(shù)發(fā)展實(shí)施中心。此外，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)也很重視各州和地方政府之間的協(xié)調(diào)，以支持滿足國家需求的特定區(qū)域創(chuàng)新集群。例如，在白宮的領(lǐng)導(dǎo)下，小型企業(yè)管理局（SBA）、美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所（NIST）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)署（EDA）、國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）和 歐洲防務(wù)集團(tuán)（EDC），一起建立了“能源創(chuàng)新中心”——太陽能、節(jié)能建筑、核能和先進(jìn)電池的區(qū)域創(chuàng)新集群。聯(lián)邦與州機(jī)構(gòu)和國防部合作，幫助在密西根州、弗吉尼亞州和夏威夷建立機(jī)器人集群。密歇根州在四年多的時(shí)間里，發(fā)展成為了世界上主要的鋰離子電池生產(chǎn)中心之一，用于未來的電動(dòng)汽車和電網(wǎng)儲(chǔ)存——根據(jù)他們的預(yù)見，這是亞洲將會(huì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。通過大幅度的生產(chǎn)稅收抵免，利用現(xiàn)有的優(yōu)勢，密歇根吸引了60億美元的16個(gè)電池相關(guān)工廠的私人投資，在五年內(nèi)創(chuàng)造62000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。在全美的260個(gè)集群計(jì)劃中，政府支持了至少三分之二。

（2）支持大學(xué)與市場的聯(lián)系。大學(xué)種子基金和孵化器可以幫助創(chuàng)業(yè)公司從研究項(xiàng)目中獲利。政府不斷加大對(duì)項(xiàng)目的早期資助，以支持大學(xué)研究的商業(yè)化；不斷建立新的卓越中心，以促進(jìn)新興技術(shù)在商業(yè)、工業(yè)和大學(xué)、政府之間的合作。

（3）促進(jìn)公私合作。公私合作長期以來一直是美國成功創(chuàng)新政策的關(guān)鍵組成部分。精心設(shè)計(jì)的公私合作伙伴關(guān)系不僅可以確保美國在創(chuàng)造知識(shí)方面仍然是世界領(lǐng)先的國家，而且還可以通過將發(fā)明轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、公司、工業(yè)和就業(yè)，從而獲得更多的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)價(jià)值。企業(yè)、大學(xué)和政府將資源用于建立研發(fā)中心、培訓(xùn)勞動(dòng)力、發(fā)展供應(yīng)和支持產(chǎn)業(yè)，并提供風(fēng)險(xiǎn)資金。

（4）吸引大學(xué)進(jìn)入科技園區(qū)。美國不斷鼓勵(lì)大學(xué)和國家實(shí)驗(yàn)室與工業(yè)合作，并以慷慨的稅收優(yōu)惠吸引跨國工廠和研發(fā)中心進(jìn)入世界一流的科技園區(qū)。

（5）為了彌補(bǔ)離岸地區(qū)財(cái)政激勵(lì)的差距，紐約州政府實(shí)施了更廣泛的政策工具，從稅收減免和研發(fā)補(bǔ)貼到低成本貸款，以及免費(fèi)或補(bǔ)貼的勞動(dòng)力培訓(xùn)。紐約北部的國會(huì)大廈，目前已經(jīng)成為世界上最重要的半導(dǎo)體和納米技術(shù)研發(fā)中心之一。

如何實(shí)現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”“中國服務(wù)”轉(zhuǎn)變

不可否認(rèn)，我國大多數(shù)制造企業(yè)目前仍以生產(chǎn)制造為主體，重制造輕服務(wù)、重生產(chǎn)輕應(yīng)用等傳統(tǒng)觀念和經(jīng)營模式尚未完全轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者或者客戶對(duì)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)務(wù)的需求也不夠重視。為此，急需轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，提高國際市場競爭力，從而實(shí)現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”“中國服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。著重可以從以下幾方面入手：

一是加大對(duì)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的財(cái)稅支持力度。針對(duì)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題，從市場準(zhǔn)入、金融支持、稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持等方面制定促進(jìn)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。

二是結(jié)合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試的優(yōu)勢，推動(dòng)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展。引導(dǎo)推動(dòng)現(xiàn)代制造服務(wù)企業(yè)提高專業(yè)化水平和服務(wù)能力，有選擇地培育知名企業(yè)，改善產(chǎn)業(yè)配套條件，推動(dòng)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)集群化的優(yōu)先發(fā)展。

三是注重政府、大學(xué)、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)的研究合作。充分利用大學(xué)的研究資源，遵循大學(xué)是創(chuàng)新之源的基本規(guī)律，積極引導(dǎo)企業(yè)的前期投資與大學(xué)的科研成果轉(zhuǎn)化的結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的效率提升。

四是加大制造業(yè)智能化步伐。隨著人力成本逐年上升，信息技術(shù)不斷進(jìn)步，制造業(yè)的智能化發(fā)展勢不可擋。因此，要努力促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)加速融合，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”使制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈不斷集聚壯大。