隨著移動智能終端的廣泛普及，公眾在公共場所上網(wǎng)的需求越來越強(qiáng)烈，多地已將部署公共WiFi熱點、提供免費WiFi服務(wù)作為智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。但由于各種原因，很多城市的免費WiFi服務(wù)遭遇“滑鐵盧”，16WiFi等在多地停止服務(wù)折射出免費公共WiFi的尷尬處境，引發(fā)了廣泛關(guān)注。

分析其中存在的問題，提出有效舉措，對推進(jìn)免費公共WiFi持續(xù)服務(wù)，提升我國信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平具有重要意義。

各方積極推進(jìn)免費公共WiFi建設(shè)，但成效不及預(yù)期

政府部門主導(dǎo)大力推動免費公共WiFi建設(shè)。公共WiFi作為移動通信網(wǎng)絡(luò)的有效補充，已成為網(wǎng)民日常需求。近年來，多地政府紛紛將免費公共WiFi作為智慧城市建設(shè)標(biāo)配和重要惠民工程，在交通站點、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、旅游景區(qū)、行政服務(wù)辦事大廳等公共場所進(jìn)行建設(shè)，WiFi接入點不斷增多，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。北京市于2011年開始建設(shè)公共區(qū)域無線網(wǎng)，2017年5月宣布用戶免費上網(wǎng)時長由兩小時改為不限時，接入點位也增加至943個。上海市于2015年實現(xiàn)約900處公共場所的WiFi覆蓋，并計劃2020年覆蓋4000處。廣州市于2015年推進(jìn)公共WiFi建設(shè)，廣東省政府已將公共WiFi覆蓋率作為衡量智慧城市建設(shè)水平的指標(biāo)之一。從建設(shè)方式看，各地基本都采取政府與電信運營商合作的模式，由政府出資向運營商購買服務(wù)，運營商進(jìn)行WiFi建設(shè)并提供運維服務(wù)。

企業(yè)積極主動提供免費WiFi服務(wù)。公共WiFi作為流量的天然入口，受到了部分企業(yè)青睞，愿意通過提供免費WiFi支撐推動其他增值業(yè)務(wù)的開展。比如，北京一路熱點公司推出公交車免費熱點“16WiFi”，由企業(yè)出資建設(shè)公交車WiFi熱點、采購運營商流量并負(fù)責(zé)后期運維，希望通過提供免費WiFi服務(wù)獲得移動互聯(lián)網(wǎng)入口，再以廣告、流量引導(dǎo)、應(yīng)用分發(fā)、游戲、電商、大數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)實現(xiàn)營收，16WiFi曾一度簽約國內(nèi)近70個城市的20萬輛公交車。再如，商業(yè)WiFi運營商邁外迪與機(jī)場合作提供免費WiFi服務(wù)，再以廣告等模式獲得收入，現(xiàn)已運營于國內(nèi)20余個主要機(jī)場。

免費公共WiFi建設(shè)成效未及預(yù)期。雖然各方投入大量資金進(jìn)行公共WiFi建設(shè)，但實際效果并不理想，體驗不佳成為公眾普遍感受。例如，2017年5月，有記者對北京市多個WiFi熱點進(jìn)行實地調(diào)查，均無法連接上網(wǎng)。另有媒體對廣州免費公共WiFi的公眾調(diào)研結(jié)果顯示，91%的受訪者表示“很不滿意”，覆蓋面小、登錄麻煩、上網(wǎng)太慢成為公眾普遍反映的問題。企業(yè)主導(dǎo)的免費公共WiFi也遭遇運營困難，如，16WiFi于2017年2月關(guān)停廣州、上海、深圳等11個城市的服務(wù)，僅保留北京和昆明兩市;隨后，北京的服務(wù)也于6月宣布暫停。很多地方政府或企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)運營的免費公共WiFi實際上已“名存實亡”。

模式難題導(dǎo)致免費公共WiFi遭遇生存危機(jī)

政府與電信運營商合作建設(shè)模式活力不足。政府出資、運營商承建方式難以發(fā)揮運營商的主觀能動性，運營商只負(fù)責(zé)完成建設(shè)任務(wù)和覆蓋率指標(biāo)，并不關(guān)注使用效果，加之免費WiFi與其流量業(yè)務(wù)存在沖突，使其更加沒有動力提供完善的服務(wù)。特別是，在缺乏考核抓手情況下，政府與運營商的合作更像是“一錘子買賣”，對WiFi的實際服務(wù)情況缺乏考核，不能有效督促運營商保障服務(wù)質(zhì)量。同時，由于投資高、維護(hù)升級成本大，該模式對政府而言是一個“無底洞”。例如，北京市2011年通過招標(biāo)出資4271萬元，建設(shè)帶寬為2M的298個公共場所免費WiFi，而隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，2M帶寬已遠(yuǎn)不能滿足需求，但升級又需要投入大量資金，這在一定程度上也會挫傷政府積極性。

企業(yè)主導(dǎo)的免費公共WiFi盈利模式待解。雖然企業(yè)期望將免費公共WiFi作為流量入口，但目前看來，除在機(jī)場等人流量大、上網(wǎng)時間長、用戶辨識度高的個別場景下能實現(xiàn)此初衷，其他場景下則很難實現(xiàn)盈利。例如，公交16WiFi開發(fā)了專門APP承載廣告、視頻、資訊等增值業(yè)務(wù)，用戶必須下載安裝該APP才能連接WiFi，但這也給用戶帶來使用的繁瑣，很多用戶不愿安裝，大大減少了其使用量。加之，公交車上WiFi使用時間較短、用戶群體不固定、用戶消費能力不高等，也制約了其后向收費模式，導(dǎo)致廣告等收入難以達(dá)到預(yù)期，不足以支撐建設(shè)、流量購買、運行維護(hù)等巨額運營費用。同時，越來越多企業(yè)發(fā)現(xiàn)免費公共WiFi上的廣告瀏覽量少，轉(zhuǎn)化效果不強(qiáng)，逐漸削弱了其對廣告投放的吸引力，導(dǎo)致免費公共WiFi變現(xiàn)渠道進(jìn)一步縮窄。

政府與公共WiFi服務(wù)企業(yè)缺乏有效合作。政府在出資建設(shè)免費公共WiFi，部分企業(yè)也積極在一些公共場所自建WiFi探索商業(yè)模式，兩者存在較好的合作契合點，然而實際上，卻很少看到雙方之間的合作。如，一些地方（如沈陽市）政府部門投資主導(dǎo)公交車WiFi建設(shè)，而同時，16WiFi進(jìn)入的多數(shù)城市卻要向公交公司繳納“進(jìn)場費”。這既增加了政府財政負(fù)擔(dān)，也加大了類似企業(yè)的運營難度。

關(guān)于推動免費公共WiFi服務(wù)持續(xù)發(fā)展的措施建議

加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計，推進(jìn)免費公共WiFi精準(zhǔn)選址建設(shè)。政府主導(dǎo)的免費公共WiFi雖然是惠民工程，但因投資巨大，也應(yīng)算好經(jīng)濟(jì)賬。特別是隨著寬帶無線網(wǎng)絡(luò)的廣泛部署和資費下調(diào)，免費公共WiFi建設(shè)也不宜“攤大餅”，而應(yīng)綜合考慮建設(shè)成本和必要性。建議在設(shè)計階段，加強(qiáng)對公共場所人流量和移動流量使用量的統(tǒng)計分析，概算比較建設(shè)免費公共WiFi和個人使用流量兩種情況下的費用，并結(jié)合廣泛的公眾調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃確定流量使用量大、確有必要的重點公共場所率先提供免費WiFi服務(wù)。

加強(qiáng)績效考核，督促運營商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對政府出資建設(shè)的免費WiFi，應(yīng)加強(qiáng)第三方服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評估，鼓勵引導(dǎo)社會力量和公眾參與評價和監(jiān)督，定期將評估結(jié)果向社會公布，并作為政府以后向電信運營商等建設(shè)運維企業(yè)實施政策激勵和采購服務(wù)的參考依據(jù)。探索以分期付款形式采購WiFi服務(wù)的模式，將評估結(jié)果與服務(wù)費用掛鉤，督促運營商切實做好WiFi服務(wù)。

加強(qiáng)政企合作，以資源有效對接促進(jìn)共贏發(fā)展。鼓勵以公私合作（PPP）模式建設(shè)提供免費公共WiFi服務(wù)，并由政府部門為企業(yè)增值業(yè)務(wù)的開展提供市場，在減少政府財政負(fù)擔(dān)、企業(yè)單獨投資的同時，發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)企業(yè)提升增值業(yè)務(wù)變現(xiàn)能力，促進(jìn)免費公共WiFi建設(shè)和運營的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵各地加強(qiáng)與公共WiFi服務(wù)企業(yè)的合作，為其提供良好“入場”條件，減少企業(yè)經(jīng)營壓力，并完善相關(guān)激勵機(jī)制，給予適當(dāng)補貼，支持企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的WiFi服務(wù)。
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