近些年來，隨著勞動力、資金、土地、能源、物流及匯率等要素成本不斷上漲，我國較先行工業(yè)化國家和地區(qū)的綜合成本優(yōu)勢也正在逐步喪失，與此同時，全球各國制造業(yè)成本競爭力也發(fā)生了深刻變化。相比逐漸喪失成本優(yōu)勢的中國、巴西、俄羅斯等國家，美國、德國、墨西哥等國家的制造業(yè)成本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成本優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。因此，分析主要發(fā)達國家塑造制造業(yè)成本優(yōu)勢的主要政策措施，根據(jù)我國制造業(yè)成本變化情況，找出我國降低制造業(yè)成本的關(guān)鍵點，并提出切實可行的對策建議，對我國重塑實體經(jīng)濟競爭優(yōu)勢、增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力具有重要意義。

典型做法之一：推行稅制改革降稅費成本

深化稅收制度改革，是有效激發(fā)企業(yè)積極性，減輕企業(yè)稅負(fù)的有效途徑。美國歷來重視稅制改革。例如，美國在經(jīng)濟危機背景下，通過降低企業(yè)和個人所得稅率以及資本收益稅率等減少企業(yè)運營成本，并通過縮短企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限，加大對企業(yè)投資稅收優(yōu)惠力度。2017年12月2日，美國總統(tǒng)特朗普力推的《減稅和就業(yè)法案》以51:49票獲得美國參議院通過。這一重磅稅制改革短期內(nèi)將大幅提升美國企業(yè)經(jīng)營環(huán)境競爭力，吸引國外資金和人才流向美國。英國出臺了針對中小企業(yè)的“首年折扣”稅收優(yōu)惠措施，中小企業(yè)在首年獲得的投資資產(chǎn)，可以按40%或50%的折舊率加速折舊并作稅前扣除。同時，對員工人數(shù)在500人以下，年營業(yè)額不超過1億歐元或資產(chǎn)負(fù)債表總額不超過8600萬歐元的中小企業(yè)實施了《中小企業(yè)方案》。德國提出對大部分中小手工業(yè)企業(yè)免征營業(yè)稅，并提高了對中小企業(yè)營業(yè)稅起征點標(biāo)準(zhǔn)。同時對雇傭低收入員工工作的企業(yè)減免稅收。日本政府也決定自2015年起下調(diào)企業(yè)所得稅的實際稅率。

典型做法之二：提高信息化水平降制造成本

借助大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，發(fā)達國家紛紛加速開展新技術(shù)和新工藝研發(fā)以提升勞動生產(chǎn)率、降低制造業(yè)生產(chǎn)成本。例如，美國于2014年3月成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，旨在通過篩選并推廣各產(chǎn)業(yè)推進信息化的經(jīng)驗來促進整體工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。目前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在能源、醫(yī)療健康、制造業(yè)和智能工廠等領(lǐng)域布局，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)降低成本，提升產(chǎn)業(yè)運行效率。如空中客車公司打造“未來工廠”，通過將人員、工具聯(lián)結(jié)至物聯(lián)網(wǎng)平臺，來加速整個制造過程。韓國自20世紀(jì)80年代起大力推進信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，來降低制造企業(yè)成本。德國將信息技術(shù)作為降低制造業(yè)成本的重要手段，通過將先進的信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于汽車電子、自動化控制、交通電子、數(shù)控機床等裝備制造業(yè)領(lǐng)域，提高產(chǎn)品科技含量，不斷降低管理成本。

典型做法之三：建政策性金融機構(gòu)降融資成本

融資難、融資貴是全球小微企業(yè)共同面臨的難題。為進一步降低小微企業(yè)融資成本，韓國、俄羅斯通過建立政策性銀行等方式以緩解小微企業(yè)的融資壓力。例如，韓國于1961年建立了專門為小微企業(yè)提供融資服務(wù)的政策性銀行，以商業(yè)銀行的運作模式，將銀行近85%的貸款全部用于小微企業(yè)的發(fā)展建設(shè)，提高了融資效率，降低了融資成本。美國于1958年成立了小企業(yè)管理局（SBA），為小微企業(yè)融資提供組織和制度保證。通過成立專業(yè)的金融投資公司，構(gòu)建了小微企業(yè)融資三級信用擔(dān)保體系，大力發(fā)展多層次的資本市場，將貸款直接提供給小微企業(yè)，多管齊下，有效解決了抵押物不足、融資成本高的難題。

典型做法之四：加強精益生產(chǎn)降綜合成本

精益生產(chǎn)源自日本豐田的“精益生產(chǎn)模式”，以快速反應(yīng)為核心，通過精益化管理精簡產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、管理和服務(wù)中的一切無價值活動，減少各類成本消耗。例如，日本企業(yè)通過提高研發(fā)速度、工廠間協(xié)作等來降低綜合成本。德國制造企業(yè)在精益生產(chǎn)的深度和廣度方面積極探索，降低了企業(yè)的綜合成本，使企業(yè)在競爭中逐步脫穎而出，形成了強大的競爭力。美國波音公司創(chuàng)建“精益小組”幫助工廠實施“精益工程”，如波音777項目建立了關(guān)鍵流程再造（CPR）精益管理辦公室，深挖波音777生產(chǎn)線的改善機會。這一工程在重要資源生產(chǎn)效率和節(jié)約上取得了好的成效。

典型做法之五：營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)

創(chuàng)新是提高生產(chǎn)力的核心驅(qū)動要素，加大科技創(chuàng)新在制造業(yè)綜合成本中的比重，是優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)的有效途徑。政府要在戰(zhàn)略規(guī)劃上鼓勵，配套政策引導(dǎo)，除了增加創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)相關(guān)投資進行引導(dǎo)外，更重要的是營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。例如，英國政府采取了一系列鼓勵創(chuàng)新的政策，營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)。美國政府為了重振制造業(yè)，于2012年啟動了國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)聚焦“制造創(chuàng)新”來通過幫助尚未大批量生產(chǎn)、但有著廣闊前景的產(chǎn)品降低成本、提升性能、穩(wěn)定性等，來讓其成為更具市場競爭力的技術(shù)與產(chǎn)品。

啟示之一：深化財稅改革降稅費成本

積極實施一攬子稅改措施，建立惠普型工業(yè)企業(yè)稅收政策體系。一是加大制造業(yè)領(lǐng)域“營改增”力度，同時加大政府采購力度，落實先進制造企業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策。二是加大財稅政策支持力度。統(tǒng)籌考慮國家財政支出和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，簡化增值稅稅率檔次，研究降低增值稅最高稅率。對中小制造業(yè)企業(yè)擴大減稅范圍和優(yōu)惠力度，降低增值稅和流轉(zhuǎn)稅比重。三是繼續(xù)實施涉企收費清單管理，加大力度清理各項行政事業(yè)性收費，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費等不合理收費，降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。四是加大財政資金對企業(yè)研發(fā)活動的支持，落實有利于創(chuàng)新的研發(fā)費用加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策，重點支持制造業(yè)重大專項工程和企業(yè)技術(shù)改造。

啟示之二：開展智能制造降生產(chǎn)成本

大力推進智能制造，加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品，加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用，通過信息化與智能化降低流通過程的直接能源消耗。積極引導(dǎo)企業(yè)開展智能制造升級，有序推進機器換人，推動企業(yè)產(chǎn)品全生產(chǎn)線向數(shù)字化、自動化、智能化發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過智能化改造優(yōu)化工藝流程，實行精細化生產(chǎn)，降低能源消耗和人工、維護成本，提高勞動生產(chǎn)率。加快推進產(chǎn)業(yè)升級，支持企業(yè)發(fā)展技術(shù)或知識密集型的高附加值產(chǎn)業(yè)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平，推動企業(yè)產(chǎn)品向中高端邁進。同時，支持企業(yè)“走出去”，鼓勵國內(nèi)企業(yè)在海外設(shè)廠，加快培育中國主導(dǎo)的跨國公司，通過全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，探索最優(yōu)的生產(chǎn)要素配置模式，降低生產(chǎn)成本。

啟示之三：創(chuàng)新融資方式降融資成本

我國的貸款基準(zhǔn)利率達4.3%，高于美國的3.64%，而且民營企業(yè)能拿到的貸款利率遠高于基準(zhǔn)利率，還面臨放貸機構(gòu)隨時收貸、降貸的風(fēng)險，因此融資成本是造成我國制造業(yè)企業(yè)巨大成本壓力的重要來源之一。各國政府致力于融資方式創(chuàng)新，拓寬制造業(yè)企業(yè)直接和間接融資渠道，特別是重視民間資本的重要作用，引導(dǎo)民間資本進入制造領(lǐng)域，盤活資金市場。一方面，鼓勵發(fā)展互聯(lián)金融、金融租賃、眾籌眾包等新型融資方式，積極運用PPP模式，引導(dǎo)民間資本參與企業(yè)技術(shù)改造、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，縮短企業(yè)融資鏈條，減低企業(yè)融資成本。同時，保持穩(wěn)定利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需求的直接融資渠道與產(chǎn)品，設(shè)立國家融資擔(dān)保基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等。另一方面，加強政府部門間的協(xié)同，建立重點企業(yè)和重點項目需求清單，支持金融機構(gòu)根據(jù)不同制造業(yè)企業(yè)發(fā)展特點制定差別化的信貸政策。支持重點領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)積極開展產(chǎn)融結(jié)合創(chuàng)新試點，建立產(chǎn)融結(jié)合型金融平臺，拓寬制造業(yè)企業(yè)融資渠道。

啟示之四：堅持創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)

我國大部分國產(chǎn)設(shè)備的核心零部件需要支付高額的采購費用，其中的專利授權(quán)費用占比非常高，這與美國、日本等國家的情況相反，也反映出我國制造業(yè)成本結(jié)構(gòu)不合理。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不斷增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，逐漸掌握核心技術(shù)，是優(yōu)化制造業(yè)綜合成本的關(guān)鍵所在。同時，技術(shù)進步能夠改進制造業(yè)效率，從而極大地緩解人工成本、生產(chǎn)成本、管理成本、物流成本等帶來的壓力。我國提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，正是經(jīng)濟新常態(tài)下制造業(yè)降成本的有力保障。一是制定鼓勵制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策，加強對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)壯大研發(fā)力量，同時鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)積極開展商業(yè)模式創(chuàng)新，重構(gòu)制造業(yè)成本結(jié)構(gòu)。二是鼓勵和支持企業(yè)牽頭建立制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等，整合政產(chǎn)學(xué)研用資源，積極聯(lián)合高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會及其他企業(yè)，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。三是合理引導(dǎo)科技創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化，完善科技成果使用、處置、收益管理制度，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

去年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，進一步激發(fā)了各地推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加速制造轉(zhuǎn)型的熱情。今年政府工作報告明確指出，加快制造強國建設(shè)，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建《中國制造2025》示范區(qū)。兩會后，廣東等地快速出臺政策，提出發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實施方案，培育催生工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和服務(wù)商，推動工業(yè)企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式實施轉(zhuǎn)型升級。中國制造朝著數(shù)字化、智能化加快轉(zhuǎn)型已成最新風(fēng)潮。